Один глава хорошо, а два лучше?

Месяц назад Правительство РФ одобрило законопроект, направленный на совершенствование структуры государственного и муниципального управления. Проект был разработан Минрегионразвития России в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года. После долгих дискуссий Минрегионразвития все-таки пришло к мнению, что сити-менеджеров нужно поддержать – как аргумент специалисты использовали положительный опыт ряда регионов, где применяется новый механизм управления муниципалитетом.

В Волгоградской области сити-менеджеры в настоящее время работают в Алексеевском, Быковском, Фроловском районах, а также в Городищенском городском поселении и городе Урюпинск. В большинстве случаев их выборности предшествовали крупные политические скандалы. А как теперь? «Волгоградская правда» побывала в ряде районов, чтобы уточнить положение дел.

Фроловская модель: депутатская скала

«После того, как бывший глава района был осужден (Александр Орлов признан виновным по ст. 133 УК «Понуждения к действиям сексуального характера», – прим. авт.), перед нами, депутатами, стояла сложная задача – выбрать управленца, который смог бы стабильно решать проблемы», – рассказывает председатель Фроловской районной думы, глава района Михаил Шаронов. Он осторожно замечает – сложности состояли вовсе не в богатстве выбора кандидатов. Местные элит-группы пытались «протолкнуть» своих людей, депутаты, невзирая на политические распри, хотели видеть на должности районного управленца грамотного профессионала, способного вытянуть район с экономического дна и твердой рукой повлиять на стабилизацию качества жизни более пятнадцати тысяч жителей. Поэтому, несмотря на «давление», депутаты во Фроловском районе остались едиными во мнении – возглавить администрацию должен финансист с многолетним стажем Андрей Екимов. Экономику района Екимов действительно принял в плачевном состоянии – Фроловский район занимал 35-37-е место в рейтинге муниципалитетов по уровню жизни и развитию инфраструктуры. Плюс еще немалые коммунальные долги. Только за энергоносители – 3,5 миллиона рублей. Однако Шаронов с уверенностью говорит, что слаженная работа новой системы исполнительной власти и развитие доверия населения к местной исполнительной власти начали влиять на улучшение положения дел. «Благодаря грамотной финансовой политике, экономии бюджетных средств и их строгого целевого использования, меньше чем за год долг удалось снизить до трехсот тысяч рублей, и планируем к концу октября выйти на ноль», – отмечает Шаронов. Изменений коснулись многие сферы жизнеобеспечения граждан. К примеру, завершается строительство моста возле Ветютневского сельского поселения, средства на которые были изысканы на уровне района, с привлечением депутатского фонда парламентариев района. А ФАП в хуторе Амелино строится уже при поддержке «Единой России», правительства региона, депутата Волгоградской областной думы Алексея Шадчнева – во Фроловском районе стали активно использовать софинансирование проектов, привлекая различные институты власти и общества к решению насущных задач. Ведется постоянная работа по поиску инвесторов, развитию долгосрочных программ, налаживанию экономических связей. Недавно крупный сельхозпроизводитель, имя которого Шаронов пока не озвучивает, оставляя интригу для других муниципалитетов, решил арендовать в районе свыше двадцати тысяч гектар сельхозугодий. Естественно, деятельность крепкого хозяйства будет большим благом для района – от оплаты аренды за землю до создания рабочих мест и участия в социальных проектах. Можно дальше оставаться скептиками по поводу назначения грамотных управленцев, но статистика безапелляционно подтверждает: рейтинг района возрос с 37-й на 25-ю позицию по эффективности муниципального управления. Естественно, стабилизация ситуации в районе отражается на качестве жизни каждого жителя. «Наши депутаты проводят встречи с жителями не менее двух раз в месяц, но доступны – всегда, в любое время, – говорит Шаронов и замечает: – Удобнее помогать всем стразу, сложнее – отдельной семье, одному человеку. Но в этом и заключается главная функция парламентария – болеть за людей, решать и общие, и частные вопросы населения». Успех с выбором сити-менеджера глава района, прежде всего, связывает со сплоченной командой депутатов. Во Фроловском районе – это врачи, педагоги и костяк – сельхозпроизводители. «Людей труда сложно обмануть, навязать чуждую позицию, расколоть или подкупить», – говорит Шаронов.

Городищенский район: снова изменен устав

Несколько иная ситуация в Городищенском районе. В январе прошлого года местные депутаты проголосовали за самороспуск, а в феврале единогласно отменили собственное решение и уволили главу администрации района Андрея Паскаля. По их словам, Паскаль угрожал народным избранникам увольнением на основных рабочих местах и настаивал на самороспуске думы для того чтобы исключить собственную отставку. Только политические страсти начали утихать, новый скандал, нашумевший в СМИ, – в то время глава района, он же председатель райдумы Николай Львов наотрез отказался подписывать контракт с новым управленцем, Тимуром Курдюковым. Дело дошло до суда, который заставил спикера исполнить свои обязанности и заключить договор с сити-менеджером. Но буквально на прошлой неделе депутаты Городищенской районной думы вновь проголосовали за возврат к прежней системе выборов. «Сама возможность прямых выборов – это безусловное благо, – комментирует депутат районной думы Людмила Савва, – но при условии обеспечения чистоты выборов». Однако парламентарий отмечает, что структура местной власти «сити-менеджер – глава района, он же председатель думы» также имеет право на жизнь. «Данная модель эффективна, когда выбирается подотчетный депутатам и председателю думы управленец, – делает акцент депутат Савва, – но реалии Городищенского района таковы, что большинство наших парламентариев, наоборот, подотчетны сити-менеджеру, трудясь на муниципальных предприятиях».

«На мой взгляд, чтобы избежать постоянных изменений, передергиваний устава Городищенского района то в одну, то в другую сторону, нужно иметь выверенную гражданскую позицию, – комментирует политолог, кандидат философских наук Сергей Вовченко. – В Городищенском районе стабилизируется ситуация только в том случае, когда некоторые парламентарии научатся прежде всего советоваться с избирателями. Нужно чаще проводить референдумы, сходы и общие собрания жителей».

Быково: предтеча Совета глав поселений

Именно по такому пути пошли в Быковском районе. «У нас четкое разделение функций, которое дает положительные результаты, – говорит председатель районной думы, глава района Петр Кочкин. – Сити-менеджер Наталья Поволокина занимается решением текущих задач и вопросов, при этом совместно с главой администрации депутаты работают над длительной стратегией развития». По информации ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», Быковский район стал одним из трех победителей рейтинга муниципалитетов Волгоградской области во Всероссийском конкурсе «Бизнес-успех-2012». Быковчане в конкурсном материале обобщили опыт создания «Агротехноцентра». Его социальная значимость и важность для предпринимателей-аграриев уже сейчас очевидна. Более того, по словам исполнительного директора ассоциации «СМО» Александра Щербань, власти Быковского района стали находить время для развития кадровой политики в органах МСУ. «Недавно в Серафимовиче состоялся практический семинар для глав трех муниципальных районов, где рассматривались актуальные вопросы развития инвестиционной привлекательности районов. Нужно сказать, что быковская делегация глав сельских поселений была одной из самых активных и внимательных. Чувствуется, что руководители муниципалитетов теперь объединены одной общей идеей – работать на благо района». Кстати, по словам экспертов, законом разрешен и третий путь развития системы муниципальной власти – формировать из числа глав сельских поселений и поселковых активистов районный совет с функциями законодательного органа района. Подобные думы созданы, к примеру, в Белгородской области – и сельские главы максимально работают на рациональное распределение бюджета по поселениям. Так или иначе, сити-менеджеры, или управленцы по найму, – это уже настоящее и России, и Волгоградской области в частности.

По словам координатора Клуба экспертов Волгограда, председателя экспертного совета фонда «Новая электоральная политика» Андрея Серенко, система управления районом или городом при помощи сити-менеджера имеет право на жизнь, но только в тех случаях, когда гарантированно придет к власти эффективный, профессиональный управленец, а депутаты ориентируются на наказы избирателей и представляют собой цвет гражданского общества. «Но при любой системе управления успех будет там, где сами граждане занимают активную общественную позицию и явка на выборах – будь то депутата или мэра, превышает пятидесятипроцентный рубеж, – делает важный акцент эксперт, – тогда можно надеяться, что власть будет решать проблемы большинства, а депутаты не будут лоббировать интересы узкого круга».